散播保密的“种子”

作者：国保科技

时间：2023-01-03

随着2018年上海市保密局编印的《小学生保密常识》进入小学校园，上海市保密局完成了推进保密法治教育进入大、中、小学课堂的“三步曲”。回顾近20年的探索和实践，在市保密局、市教育部门等多方协调努力下，上海市保密法治教育进校园工作已呈现星火燎原之势，越来越多的学生在保密课堂上受到潜移默化的教6育，保密责任、保密习惯不断内化为影响学生一生的自觉意识和行为准则。

创新探索之旅

2000年，上海市保密局在对保密检查督导情况进行分析时发现，有相当一部分保密违纪行为出现在入职两年以内的公务员身上。经了解，他们基本上没有接受过系统的保密培训，保密意识淡薄，保密常识匮乏。因此，市保密局除了与公务员局联系，要求将保密教育内容纳入公务员初任培训课程外，还积极与教育主管部门沟通，力争关口前移，有系统、分层次地将保密教育纳入国民教育体系，以期逐步形成完善的制度和有效的机制。

市保密局把第一道关注的目光投向了高校，特别是重点高校、重点学科的毕业生，毕业后直接进入涉密岗位的情况较多，他们从事的工作直接关系国家安全和利益。而大学时期是一个人世界观、人生观、价值观形成及稳定的关键期，在高校开展保密法治教育，有助于学生保密法治意识的养成和保密责任意识的增强。

2001年，经与市教委研究协商，上海市保密局最终确定在复旦、同济等6所高校进行保密试点教学。市保密局相关领导、同志们和所有参与保密授课的教师们一起进行集体备课，形成了高校保密教学的一级提纲和二级提纲，完成了教案编写及修改工作。同年9月，上海高校校园内响起了保密之声，尽管这声音还很微弱——仅占1课时，但它是希望之声，迈出了保密教育进校园的关键一步。2009年，市保密局又与上海政法学院联合开设了15课时的《保密法学》课程，第一次将保密教学以课程形式推进到高校课堂。

从中学层面看，上海各区保密行政管理部门也在不同程度上进行过保密教育进校园的探索和尝试。特别是嘉定区，每年对区属高中（含中职学校）的高一年级学生进行保密知识教育。经过多年的积累和打造，如今，嘉定区保密法治教育进校园工作受到了区教育部门领导、高中学校广大师生的一致欢迎和好评，保密教育已经成为该区高中生爱国主义教育的品牌课程。嘉定一中校领导表示，这种极具针对性和现实性的宣传教育非常及时且必要，好比给青年学生的心灵“点亮了一盏灯”。

艰难前行之痛

俗话说，万事开头难。可是没有想到的是，对于保密法治教育进校园这项工作来说，恰恰是“开头后万事更难”。

第一难，难在缺乏长效机制。保密法治教育进校园是保密行政管理部门会同教育主管部门商学校领导启动的，存在一定的偶然性，一直未形成有效的机制，以至于从2001年至2014年间，无论是6所试点高校还是新开展保密法治教育的学校，基本上都有过间断，往往是领导换了停一停、老师换了又停一停，甚至有的学校停了之后就没再开展过。

第二难，难在缺乏顶层设计。中小学的年度课程安排和课时安排，都是严格按照上级教育主管部门规定的教学大纲来制定的，是相对刚性和固定的，把保密法治教学课程穿插进来，在课时安排上存在一定的困难。因此，在中学层面，一般都安排在高一军训期间开展，时间短、内容多，缺乏系统性。

第三难，难在缺乏统一、规范的教材。现有的保密教育教材均不是以学生为对象设计的，而大中小学学生年龄跨度大，理解力、认知力差距大，这些都对保密法治教育的授课教材提出了较高要求。如果不能精准确定受众，所编制的教材就很可能缺乏针对性，从而影响教学效果。

第四难，难在授课教师队伍力量不足。保密工作是集政策、法规、技术、管理于一体的综合性工作，具有较强的专业性。一般来讲，各学校均选派优秀的老师来承担保密法治教学任务，但老师们的保密专业知识储备不足，只能根据保密行政管理部门提供的参考资料或通过网上查阅相关资料等，来了解保密法治教育的相关概念和内容，这就使得课程效果在很大程度上依赖于教师本人的素质水平，教学质量难以保证。

针对这些困难和问题，市保密局及时调整思路并组织相关力量，从教材编制和师资培训入手逐项突破。教材编写方面，在2009年上海政法学院教学讲义的基础上，市保密局和上海政法学院共同编撰的《保密法学》被列为“十二五”国家重点图书出版规划项目，并于2011年由中国政法大学出版社正式出版，这标志着上海高校终于有了第一本适合大学生专用的保密教育教材。2013年，《保密法学》配套课件的制作工作完成。2014年，在市教委的支持下，市保密局又编制了题为“培植保密意识，提高防范能力”的教学大纲，适用于4课时左右的保密讲座课程。该课程注重的是保密意识养成，强调的是保密常识普及，课时短，较灵活，可根据教学情况适时安排。师资培训方面，2012年，市保密局在复旦大学国家保密学院设立了保密法治进高校教学点，由复旦大学两位老师进行公开课展示，上海11所重点高校的保密法治授课老师进行了现场观摩。从那之后，一年一期的高校保密教学师资培训班便成了市保密局的常规培训工作，他们精心设计培训内容，采用参观、讲座、观摩课和研讨等多种形式，通过交流和分享，相互开阔思路，取长补短，授课效果逐年显现。

快速推进之机

2014年，在市保密局的直接参与指导下，上海交通大学承接了国家保密局课题项目“保密教育纳入国民教育体系研究”，通过广泛调研及对美国、俄罗斯、加拿大、日本、韩国、新加坡等国家开展学生保密安全教育的梳理汇总，提出了我国建立保密教育纳入国民教育体系的模型框架，以及推进保密教育进入大中小学的意见建议，得到了国家保密行政管理部门和教育部门的充分肯定。

此后，上海越来越多的学校领导认同和支持该项工作，越来越多的老师理解和参与保密教育教学。特别是在高校，保密教育进校园实现了突破性进展：华东师范大学、华东理工大学、上海师范大学实现了入学新生保密教育全覆盖；上海大学根据该校学制特点和学生选课情况，循序渐进安排保密课，特别是通过举办学生PPT制作大赛、课程论坛发帖、推荐阅读保密教育相关读物并提交读后感等形式，广泛发动学生参与保密法治教育活动；上海交大在即将进入大二学生的军训阶段，增加有关保密教育的内容。通过这些工作的开展，高校进一步充实和完善了思想政治理论课教学内容，使大学生在学习知识的同时，树立维护国家安全、保护国家秘密的意识，自觉成为国家安全和利益的坚定维护者。

在市保密局的动员指导下，各区保密局在推进保密教育进入中小学校园方面也不断推出新举措、取得新成效。2018年，全市共发放《小学生保密常识》5.5万册；杨浦区结合学生年龄特点开展知识竞赛、绘画、书法、情景剧等保密专题教育活动。2019年，金山区在“4.15”全民国家安全教育日期间开展保密宣传教育系列活动，师生相约“云”端，开展云直播、云班会、专题讲座、在线研讨、线上知识竞赛及手抄报等活动,近3万中学生（含中等职业生）接受了保密教育；浦东新区会同区教育局组织全区中小学生参与“保密观”微信公众号知识竞赛答题活动5000余人次，开展保密常识进校园活动，发放宣传册3500册。2020年，普陀区保密部门和教育部门联合举办的“相聚云端致敬勇士，筑牢国家安全防线”主题升旗仪式在桃浦中学举行，并通过云平台向全区进行现场直播，全区130余所中小学、２万余名师生在线收看。此外，其他各区中小学也以主题教育班（队）会的形式，将国家安全教育作为爱国主义教育和法治教育的重要内容予以重点实施，先后通过专题知识竞答、创作电脑小报、讲述红色故事、评选安全使者等形式多样、内涵丰富、寓教于乐的专题教育活动，将国家安全教育融入活动实践，将“国家利益高于一切，保密责任重于泰山”的理念植入每个同学的心中，使青少年维护国家安全、保守国家秘密的意识和能力得到提升。

随着教育部发布《大中小学国家安全教育指导纲要》，明确提出国家安全教育目标，并设置了教育教学的整体架构、主要内容，提出了各学段具体的教育要求，上海市保密法治教育进校园工作便有了更有力的抓手。市保密局在第一时间组织各高校保密教育课老师进行了集体学习、研讨和交流；要求各区保密行政管理部门主动会商教育主管部门，抓住机遇，积极作为，建立长效机制。下一步，市保密局还将会同市教育主管部门，进一步加强顶层设计，在课程规划、教材编制、师资培训等方面发挥更大作用，让校园上空的保密之声更加响亮。

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